第七十章 太平洋的枷锁（2 / 4）

巨额投资的好处也很明显，除不了需要向当地居民购买土地、以及相关的烦琐法律程序之外，填出来的土地还是美国联邦政府的财产，从法律上讲，美军拥有永久性使用权，不存在续约问题。要知道，海外军事基地的“租期续约”一直是美国联邦政府与美军面临的大难题。根据非官方统计，在21世纪的前50年间，美国联邦政府在海外军事基地续约的司法程序上花掉的费用就高达500亿美元，并且为此雇佣了上万名联邦政府人员，并且对美国的国际声誉产生了严重负面影响。

“随心所欲”带来的另外一个好处就是让美军可以更加灵活的部署军事设施。

众所周知，《伦敦条约》对各国的核力量进行了严格限制，严厉的附加条款还对核力量的部署做了限制，其中就明确规定，核武器、以及核武器的投送工具只能部署在本土，而不能部署在海外基地。虽然这一限制的初衷是首先销毁战术核武器，防止有核国家在并未威胁到本国生存的局部战争中使用核武器，但是在具体的实施过程中，却主要针对拥有众多海外军事基地的超级大国。这也很容易理解，除了共和国与美国之外，《伦敦条约》的其他缔约国的海外军事基地都非常有限，基本上不具备部署核武器的条件，而且其他缔约国也不大可能在局部战争中使用核武器。

《伦敦条约》之后，还有对常规武器做出限制的《斯德哥尔摩协议》，而该协议中也对常规武器的部署与使用做了相关规定，即各缔约国部署在本土以外的常规军事力量，最多为部署在本土的常规军事力量的60%到100%（具体限制还与军兵种有关，比如陆军的上限就为60%，而海军高达100%）。因为共和国与美国都超过了上限（在协议签署之前，共和国部署在境外的地面部队占陆军总兵力的60%、即相当于本土的150%，而美国部署在境外的海军舰队更是占到了总兵力的70%），所以在对“本土”做定义的时候，其他缔约国做出了妥协与让步，即拥有全部管辖权与所有权的土地，都是“本土”。如此一来，美国在关岛填海造出来的陆地，也就成了美国的“本土”（同样的道理，共和国在冲绳岛与尼科巴岛填出来的土地也成了共和国的“本土”）。

由此可见，填海并不是烧钱的蠢办法。

事实上，因为在美苏冷战期间，美国当局更加重视由日本列岛、琉球群岛、菲律宾群岛、大巽他群岛与马来半岛构成的“第一岛链”，而不是由日本列岛、火山列岛、马里亚纳群岛、新几内亚与印度尼西亚构成的“第二岛链”，所以关岛仍然是“战略大后方”，其军事价值甚至比不上泰国。当然，这也与美国的对手，其红色苏联有关。作为一个只在西北太平洋上有出口的超级大国，因为只有符拉迪沃斯托克（海参崴）是常年不冻港，所以红色海军的太平洋舰队要想进入太平洋，必须从宗谷海峡、津轻海峡与大隅海峡中的一处经过，而这三处海峡中，只有半个宗谷海峡在苏联的控制之下。由此可见，只要美国能够在日本列岛上站稳脚跟，就能把苏联的太平洋舰队变成一支内海舰队，根本没有机会在广袤的太平洋上与敌人决战。

可以说，直到进入21世纪，随着共和国崛起，关岛的战略价值才显现了出来。

虽然从地理位置上讲，共和国甚至比不上苏联/俄罗斯，是个纯粹的西太平洋国家，出海口均在西太平洋上，而且均在第一岛链西面。但是共和国有个最大的优势，即不存在港口匮乏的问题，除了渤海北部部分港口在冬季封冻之外，大多港口常年不冻，拥有大连、秦皇岛、威海、青岛、连云港、上海、宁波、舟山、福州、厦门、基隆、高雄、汕头、香港、广州、湛江、北海、海口、三亚等数十处深水良港，且每座港口都有成为海军基地、舰队母港的基础设施。更重要的是，只要共和国完成了和平统一大业，美国在美苏冷战期间精心构筑的第一岛链就将变得毫无价值，到时候共和国海军舰队可以以台湾岛为基地，自由进出西太平洋海域。也就是说，原本作为战略后方的第二岛链将变成战略前线。

可以说，就算美国甘心退出西太平洋地区，也不会放弃关岛。

前面已经提到，关岛后面就是广袤的太平洋，再往东就是夏威夷群岛，往南则是通往澳大利亚的密克罗尼西亚。出于保护国家根本利益的现实需要，美国当局都会在第一岛链无法指望的情况下，不惜工本的提高关岛的军事价值。

虽然从安全角度考虑，美国没有在关岛部署核武器，就连战术核武器也没有（这一点在战后得到证实，当时美国的战略核武器全都在本土，而部署在北美大陆之外的，只有珍珠港的几件战术核武器），但是作为“本土”，可以不受限制的在关岛部署常规军事力量，从而将关岛打造成美军在西太平洋上最坚固的军事堡垒。

从2016年下半年开始，关岛的军事基础设施建设就开始升温。

按照美国官方档案的相关记录，从2016年到2057年的41年间，美国联邦政府花在关岛军事基地建设上的费用高达4800亿美元。毋庸置疑，这是一笔惊人的投入。要知道，在这41年间，美国联邦政府的所有军事基地建设投入还不到4万亿美元，也就是说，美国当局将一成多的军事基地建设费用用在了一个地方。别忘了，美国是世界上拥有海外军事基地最多的国家，关岛只不过是300多处海外军事基地中的一处而已。即便以重要程度划分，关岛也只是美国当局确定的24处a类军事基地中的一处。从比例上看，美国当局投在关岛的建设费用确实高得吓人。

当然，如此巨大的投入，回报也同样惊人。

别的不说，在众多美军海外军事基地中，关岛的“造陆”量最大。这也是迫不得已的事情，毕竟关岛不是美国领土，而是联合国委托给美国管理的非主权地区，因此美国不能像在国内那样，征用当地居民的土地。换句话说，如果当地居民不肯把私人土地出售或者出租给美国用来建军事基地，美军就只能用填海的方式造出一块陆地来。可以说，这也是关岛军事基地建设费用惊人的主要原因。别忘了，距离关岛最近的美国领土在7000千米之外，即便是距离最近的、不缺土壤的大型岛屿也在3000千米之外（关岛与菲律宾群岛的直线距离只有3000千米），因此美军要在关岛填海造陆，就得从数千千米外运来土壤，而且所有必须原材料与设备，比如用来加强堤防的钢筋与混凝土、工程用车辆等等都得从几千千米之外运过来，光是运输费用就高得吓人。

按照美国联邦政府提交给国会的预算支出报表，在关岛造出1平方千米土地的价格大约是20亿美元，相当于美国本土 的4倍。前面已经提到，在这41年间，美军在关岛填出了近60平方千米的土地，算上通货膨胀等因素，光是这笔化肥就接近2500亿美元，占美国军事基地建设投资的六成。